Обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий)

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий)


Обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий)


        Перечень основных террористических угроз на объектах (территориях) определяется Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 15.11.2016 № 1196. Перечень включает 5 (пять) основных угроз. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности того или иного объекта (территории) возложена на правообладателя объекта (территории).

     ВАЖНО! Действующим законодательством под правообладателем понимается юридическое (физическое) лицо, владеющее объектом (территорией) на праве собственности или ином законном основании (договор аренды, оперативного управления и т.п.).

        Виды объектов (территорий) на которые распространяется законодательство антитеррористической защищенности объектов (далее — АТЗ)
Для целей ФЗ 35 под объектом (территорией) понимается комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения и сооружения), части зданий (строений и сооружений) - помещения, а также территории (земельные участки) на которых они располагаются и которые относятся к ведению или сфере деятельности того или иного Федерального органа исполнительной власти.

     К объектам (территориям) в отношении которых необходимо выполнять мероприятия по антитеррористической защищенности относятся объекты:
здравоохранения, культуры, спорта, места массового пребывания людей, подлежащие обязательной охране Росгвардией, комнаты хранения оружия, космической инфраструктуры, Росатома, размещения людей (гостиницы и т.п.), банковской сферы, сельского хозяйства, образования, связи, религиозного назначения, торговли, водоснабжения и водоотведения, промышленности, а также иные объекты (территории) находящиеся в собственности государственных органов различных уровней, либо относящиеся к сфере их деятельности.

       Требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов        (территорий)
 
      В настоящее время в рамках обеспечения антитеррористической защищенности различных объектов (территорий) действует 44 (сорок четыре) нормативно правовых акта (постановления Правительства РФ (ПП РФ)), которыми устанавливаются основные Требования по обеспечению АТЗ объектов и территорий различных видов деятельности и относящихся к ведению или сфере деятельности различных Федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).
!!! Основной перечень НПА приведен в конце статьи
    При обеспечении антитеррористической защищенности объектов и территорий необходимо учитывать принадлежность (отношение) эксплуатирующей их организации к тому или иному ФОИВ, вид деятельности, осуществляемой на объекте (территории) и присвоенную категорию по антитеррористической защищенности.
    Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Фактически мероприятия в области антитеррористической защищенности, которые обязан реализовать правообладатель в отношении объекта (территории) состоят из нескольких основных этапов:
1. Организовать процедуру обследования и категорирования объекта (территории) по антитеррористической защищенности. Данная процедура должна проводиться межведомственной комиссией (МВК).
Категорирование является основополагающим вопросом обеспечения АТЗ объекта, т.к. именно по результатам его проведения объекту (территории) присваивается категория по антитеррористической защищенности, которая определяет систему мер обязательную к реализации на объекте. Чем выше категория, тем более серьезные требования предъявляются к объекту.
Также на данном этапе перед межведомственной комиссией стоит задача по изучение принятых на объекте мер, направленных на обеспечение его антитеррористической защищенности и оценка их соответствия мерам, определяемым Требованиями законов. На этапе обследования и категорирования правообладатель объекта (территории) для участия в работе МВК имеет право привлечь специализированную организацию, что поспособствует более качественному проведению данной процедуры.
Объекту может быть присвоена одна из категорий по антитеррористической защищенности (количество категорий и критерии категорированию устанавливаются ПП РФ в соответствии с которым организована процедура категорирования). Результатом выполнения данного этапа является подписанный всеми членами межведомственной комиссии акт обследования и категорирования объекта (территории).

2. Обеспечить разработку и согласование паспорта безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта должен быть разработан на основании результатов работы МВК, приведенных в акте обследования и категорирования и в строгом соответствии с формой, утвержденной тем или иным постановлением Правительства РФ. В отдельных случаях (в зависимости от применяемого ПП РФ) паспорт безопасности должен быть подписан всеми членами межведомственной комиссии.
Паспорт безопасности объекта (территории) подлежит обязательному согласованию с руководителями территориальных подразделений МЧС, МВД, Росгвардии, ФСБ (количество согласующих госорганов зависит от применяемого ПП РФ) и утверждению руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ (руководителем органа местного самоуправления) (необходимость утверждения паспорта в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления определяется в зависимости от применяемого НПА).
Результатом выполнения данного этапа является согласованный со всеми заинтересованными госорганами паспорт безопасности объекта (территории).

3. Обеспечить охрану объекта путем привлечения ведомственной (вневедомственной) охраны, частной охранной организации (ЧОО) или путем создания собственной службы безопасности. В отдельных случаях охрана объекта может осуществляться только подразделениями (организациями) Росгвардии. Перечень объектов подлежащих обязательной охране Росгвардии приведен в Распоряжении Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р. Кроме того, ряд ограничений по охране объектов (территорий) устанавливается Приложением 1 постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587.

ВАЖНО!!!! Охрану объекта (территории), в отношении которого установлены требования по антитеррористической защищенности имеют право осуществлять ЧОО соответствующие п. 7 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

4. Обеспечить (при необходимости) проведение специализированной организацией проектных изысканий на проектирование (модернизацию) инженерно-технических средств охраны (ИТСО) с целью приведения объекта (территории) в соответствие Требованиям законодательства с учетом присвоенной категории.

5. Организовать строительно-монтажные и пуско-наладочные работы по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны (ИТСО).

6. Обеспечить работоспособность и своевременное техническое обслуживание ИТСО на всем периоде их эксплуатации.



Руководящие документы

Фактически со стороны правообладателя объекта (территории) выполнение положений нормативно-правовых актов в области обеспечения антитеррористической защищенности состоит из нескольких этапов:
✔️ категорирование объекта (территории) по антитеррористической защищенности;
✔️ разработка и согласование паспорта безопасности объекта (территории);
✔️ обеспечение охраны объекта силами ЧОО, ведомственной (вневедомственной) охраны;
✔️ проведение проектных и изыскательских работ по оснащению объекта (территории) ИТСО; ✔️ проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по оснащению объекта ИТСО; ✔️ организация обслуживания ИТСО
Для обеспечения АТЗ руководитель организации - правообладателя объектов (территорий) (далее - организация-правообладатель) организует разработку, согласование (при необходимости) и утверждение организационно-распорядительных документов организации по обеспечению АТЗ объекта (территории).

Перечень обязательных документов, входящих в состав этого комплекта, включает:
 паспорт безопасности объекта;
 приказы;
 инструкции и положения по организации охраны объекта;
 должностные инструкции руководящему составу объекта, дежурной службе (охране), лицам, находящимся на объекте о действиях при угрозе или совершении террористического акта;
 схемы и планы оповещения и эвакуации;
 схемы взаимодействия с силовыми структурами (МВД, МЧС, ФСБ, Росгвардия)
 Определяющими при подготовке комплекта документов по антитеррористической защищенности являются требования Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, а также соответствующие Постановления Правительства РФ, утверждающие требования к антитеррористической защищенности объектов в зависимости от функциональности и ведомственной принадлежности объекта (территории).


Что такое паспорт безопасности объекта?
Паспорт безопасности (ПБ) объекта - это документ, в котором содержится вся информация о состоянии антитеррористической защищенности здания или иного объекта, являющегося местом массового пребывания людей.

Кому нужно составлять паспорт безопасности?

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.


При наличии таких объектов с массовым пребыванием людей обязательно составляется паспорт антитеррористической безопасности объекта (территории) по форме и в соответствии с порядком, утвержденным Правительством РФ.


Что такое обучение по антитеррористической защищенности?
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Обучение по антитеррористической защищенности раскрывает содержание, порядок действий должностных лиц, документационное обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей, с целью недопущения совершения террористических актов на таких объектах.


Кто обязан обучиться по противодействию терроризму и экстремизму?

Пройти обучение по противодействию терроризму и экстремизму обязаны:
 Руководители органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий)
 Руководители юридических лиц и физические лица, являющиеся собственниками объектов (территорий) или использующие их на других законных основаниях
 Должностные лица, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на защищаемом объекте (территории) и лица, их замещающие
 Должностные лица, назначенные ответственными за антитеррористическую безопасность (защищенность) объектов (территорий), организаций, а также должностные лица, назначенные ответственными за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), организаций
ВАЖНО!!! Руководитель организации-правообладателя отвечает за обеспечение АТЗ объектов (территорий).
Кроме того, руководитель организации обязан назначить ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности (см. подп. «и» п. 21 требований, утв. постановлением Правительства от 25 марта 2015 года N 272 Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)) .

Ответственность за обеспечение АТЗ организации-правообладателя (филиалов, представительств и обособленных объектов (зданий) руководитель организации возлагает в приказе на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на данных объектах по обеспечению АТЗ).

В соответствии с уставом организации руководитель организации имеет право делегировать часть полномочий своим заместителям.
Полномочия должностных лиц организации-правообладателя по обеспечению АТЗ объектов (территорий), вносимые в должностные регламенты (инструкции):

Например,

Должностное лицо Должностные обязанности
Руководитель организации Общее руководство обеспечением АТЗ объектов (территорий) организации (утверждение паспорта безопасности объекта (территории)
Заместители руководителя организации Планирование мероприятий по обеспечению АТЗ объектов (территорий);
ресурсное обеспечение мероприятий по АТЗ объектов (территорий);
координация деятельности подразделений и должностных лиц организации по обеспечению АТЗ объектов (территорий);
организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам безопасности
Должностные лица организации, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению АТЗ объектов Участие в разработке проектов организационно-распорядительных документов организации в части обеспечения АТЗ объектов (территорий); участие в планировании и выполнении мероприятий по обеспечению АТЗ объектов (территорий)
Должностные лица, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников на объектах по обеспечению их антитеррористической защищенности (руководители объектов) Руководство мероприятиями по АТЗ объектов (территорий) в соответствии с требованиями и организационно-распорядительными документами организации

ВАЖНО!!! Все эти лица должны знать требования к антитеррористической защищенности своих объектов, территорий, организаций (! иметь удостоверение о повышении квалификации)

Требования к обучаемым
Высшее образование и (или) среднее профессиональное образование

Периодичность обучения
Срок действия удостоверения о курсовом обучении – 5 лет. Иная периодичность обучения в законодательстве о антитеррористической защищенности не упомянута.

Ответственность
Ответственность возложена на правообладателей организаций, объектов (территорий), руководителей организаций и руководителей, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Нормативные правовые акты для применения при организации деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
3. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О полиции".
5. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
6. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
8. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
9. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
12. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"
13. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
14. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".
15. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".
16. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510 "О федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации".
17. Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму" (вместе с Положением о Национальном антитеррористическом комитете).
18. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".
19. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму".
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г. N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных логанов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2017 г. N 638 "О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также об информировании субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта".
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 985 " Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму".
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 (ред. от 2 августа 2019 г.) "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958 (ред. от 20 ноября 2018 г.) "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (вместе с Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112").
27. Приказ Минтруда России от 11 декабря 2015 г. N 1010н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по обеспечению охраны образовательных организаций" (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2015 г., N 40478).
28. Приказ Минрегиона России от 5 июля 2011 г. N 320 "Об утверждении свода правил "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования" (вместе с "СП 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования").
29. Приказ Минстроя России от 3 декабря 2016 г. N 876/пр "Об утверждении изменений N 2 СП 118.13330.2012. "СНиП 31-06-2009 общественные здания и сооружения").
30. ГОСТ Р 7.0.8-2013. "Национальный стандарт Российской Федерации Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. N 1185-ст).
31. ГОСТ Р 51241-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 г. N 430-ст).

Также рекомендуем ознакомиться с Перечнем требований безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) и форм паспортов безопасности объектов (территорий) и Методическими рекомендациями по реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 г. № 1133


Возврат к списку